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环境治理能否正位? |
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法治之下，环境治理方能正位
环境执法的脆弱所带来的严重问题正在日益暴露出来，其危害性正以极快的速度迅速蔓延，侵蚀着环境肌体，降低生活品质。事实上，可持续的科学发展正在受到极大的挑战，因为保障可持续发展理念得以有效执行的、执行出成效的，恰恰是环境执法本身。
如果执法自身都出了问题，大谈保护环境简直就是荒谬。但究竟哪里出了问题，环境执法无法畅通执行的最大敌人是什么？是片面发展经济的地方保护主义吗？是环保自身的机制问题吗？是环境保护法的不完善？还是环境执法能力的问题？抑或兼而有之？
所有关注环境、富有社会公德心的人们都在关心这一问题，探讨这一问题，寻找解决问题的方法。找寻的结果，是发现得越多越疑惑，以为愈来愈接近于事实的真相，实际却离真相越远。所有那些可以想到的关于环境执法脆弱的缘由，最后竟化为一块谁都不必为之承担责任的"荒田"。环境明显污染了，却找不到可以为负责的责任人。各种力量、亦即各种因由，恍若被施行过了"吸星大法"，消长制衡、彼此交融，最后力道全部被消解了。
每个缘由之后，都有一百个仿佛正确的理由，来给环境保护的破坏现状作无罪辨析。许多年以后，人们只看到环境垮了，而随后更多的人知道，恢复原有的清洁环境需要更多时间和财力，而甚至从此无法再治理。
环境法刚性不足的现实，是公众给予的最终评价。但这只是对环境执法表象的描述，没有给足造成这一现象的根本原因。环境执法问题多多，从根本上说是缺失了公正、公平的法治精神，以及至今尚无法消灭的贫困问题。
保护环境要依托法治，那就是一种制度保障，意味着对公正和公平的尊重，它不应仅表现为了一种虚幻的精神追求，它还应是一种蕴含科学精神的制度设置--不仅科学严密，而且可操作性强，而不会出现环境污染了而责任人缺失的问题。
目前在享有环境权利方面，显失公平的事情不少。在强势群体与弱势群体之间，享有环境权利与履行保护环境义务明显存在着不公平的现象。强势群体在享有社会集体的环境权利的同时，事实上已先行占用了弱势群体的环境权利，但并没有履行相应的环境保护义务。而且，最关键的是，毁灭这一公平的代价很低。以一个相当低的代价，就可以凌驾于法律之上，就能让高尚的法治精神坠入尘埃，那真是环境法律的耻辱。
另一方面，贫穷永远是提高环境保护品质的大敌，虽然它不是最大的，却是最顽固的敌人。在这方面，电影《可可西里》的导演陆川的体会很深，今年3月他在接受本刊时谈到贫穷之于环保的话题时说："环保这东西特别复杂……我有这样一个观点，就是先解决贫穷再谈环保，如果不解决贫穷，是解决不了环保问题的。在解决贫穷的同时，考虑一下个体与环境的关系吧。就保护这方面来说，要是没有经济基础的话，是不可能扎扎实实做什么的。"陆川导演的一席彻悟之语，说明了摆脱贫困是环境保护必须穿过的泥沼地。但是，另一个重要的问题是，这一发展经济是不是真正取得经济效益，为一方百姓谋福利。在这一方面，环境执法的公正之剑必须面对在保护环境基础上的发展经济，坚决杜绝那种环境破坏的利益成本高于所取得经济效益。
为此，本期探讨环境执法的话题，分别从环境执法难探因、环境立法突围、环境维权和环保法史谈等四方面来关照，以希图为环境执法难题的解决提供一些思路。 |
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